Mérték

Sajtószabadság, médiapolitika, médiapiac, médiaoktatás – a Mérték Médiaelemző Műhely szakmai blogja.

HVG

Tabusított frekvenciák

Noha lennének rádiózásra használható szabad frekvenciák, a Médiatanács nyilvánosan nem ismertetett megfontolások alapján szemezget a talonban lévő lehetőségek közül. Nagy Krisztina írása.

Az elmúlt év frekvenciapályázatai nem sok izgalommal kecsegtetik az elemzőt: a korábbi évekhez képest sokkal kevesebb volt a pályázat, kicsit nyögvenyelős volt az ügymenet, nem volt nagy tolongás a kiírt frekvenciákra. Bénultság és kedvetlenség jellemzi a 2014-es évben kiírt pályázatokat, a versenyszellem a sarokban duzzog. A Mérték átfogó elemzése a teljes év adatainak, eredményeinek tükrében az év elején várható, de a már feldolgozható információk alapján is kirajzolódik néhány jellemző.

A Médiatanács mélyen hallgat arról az egy tucat frekvenciáról, amelyeket még 2012-ben és 2013-ban, a korábbi jogosultságok lejárta miatt újrapályáztatott, de formai hiba miatt a pályázatokat érvénytelennek nyilvánította. A formai hiba többek között a Klub-szabályként elhíresült kifogás volt, nevezetesen az, hogy a pályázók nem látták el aláírással az üres hátoldalakat. Ezeken a frekvenciákon az érvénytelen pályázatok után megszűnt a rádiózás. A listán szereplő frekvenciák közül hetet korábban a Klubrádió használt, de mellette megjelenik a Dunakanyarban egykor nagyobb vételkörzetben fogható Kék Duna Rádió is.

2012-ben és 2013-ban további 13 frekvencia esetében is meghiúsult a frekvenciák odaítélése, alaki hiba miatt. Érdekes módon ezeket a frekvenciákat a médiahatóság mégis újrapályáztatta, ráadásul többségében egészen más feltételekkel, mint az első körben. Míg korábban e frekvenciákon kereskedelmi rádiók működtek, az új pályázatokat közösségi rádiók részére írták ki. Az így meghirdetett jogosultságokat egy kivétellel – az elmúlt négy évben 16 frekvenciával gyarapodó – Katolikus Rádió, illetve a pályáztatás másik preferált szereplője, a Lánchíd Rádió nyerte el.

A két lista megfontolt médiapolitikai szándékról tanúskodik: a pályázatok elmaradása bizonyos frekvenciák tabusítását jelzi. A hatályos szabályozási környezet pedig gond nélkül kiszolgálja ezt a kimondatlan médiapolitikai megfontolást. Egyrészt lényegében kizárólagossá tette a médiahatóság szerepét a rádiózásra használt frekvenciatérkép kialakításában, másrészt hiányoznak azok a garanciális szabályok, amelyek érdemi kontrollt biztosítanának a médiahatóság frekvenciagazdálkodási tevékenysége felett.

A frekvenciatérkép alakításában a hatályos törvény megszüntette a piaci szereplők mozgásterét. Míg a korábbi médiatörvény lehetőséget teremtett arra, hogy a piaci szereplők a hatóság szándékától függetlenül kezdeményezzék egy-egy frekvencia hasznosítását, addig a hatályos törvény ezt a lehetőséget nem biztosítja. Korábban létezett az úgy nevezett „talált frekvencia” intézménye, ami arra az esetre segítette ki a szereplőket, ha a médiahatóság éppen nem írt ki pályázatot a kívánt vételkörzetben. A rádiózni szándékozó szereplő ilyen esetben némi ráfordítással megterveztethette magának a kívánt frekvenciát, majd kérhette a médiahatóságtól a frekvencia pályáztatását. A hatóság a törvényi feltételeknek megfelelő frekvenciaterv esetében nem tagadhatta meg a pályázatot. Ugyan a talált frekvencia intézményét sokan kritizálták, mondván, hogy ellentmond a kiszámítható piacszabályozás koncepciójának, a médiahatóság mostani működése tükrében már sokkal inkább tűnik piacbarát megoldásnak.

A rádiós frekvenciák hasznosítása, azaz az, hogy mely frekvenciákat pályáztatják meg és milyen feltételekkel, kizárólag a Médiatanács döntésén múlik, és nincs valós kontroll e hatósági tevékenység felett. A pályázatok kiírásához, illetve annak elmaradásához és a pályázati felhívások tartalmához a törvény nem rendel valódi jogorvoslati lehetőséget. Nem lehet bírósághoz fordulni egy adott pályázati felhívás valamely feltételét vitatva, ahogy azért sem, ha egy korábban működő frekvenciára a hatóság nem ír ki pályázatot.

Elvileg egyfajta garanciális eszköz lehetne a Médiatanács feladatai között nevesített frekvenciagazdálkodási koncepció kialakítása, és az erről zajló társadalmi, szakmai diskurzus, de az elmúlt években ilyen koncepció a Médiatanács háza táján nem került nyilvánosságra. A Mérték adatigényléssel fordult a Médiatanácshoz annak érdekében, hogy – ha létezik ilyen dokumentum – nyilvánosságra kerüljön a  frekvenciagazdálkodási koncepció.

Garanciák és kontroll lehetőségek után kutatva egy korábbról a törvényben maradt garanciális szabályt találunk még: a pályázati felhívások tervezetéről közmeghallgatást tart a hatóság, és a szereplők észrevételeket tehetnek a felhívás tervezetére. Néhány árulkodó hatósági határozat alapján azonban kimondható, hogy ezt a szabályozási elemet sem működteti megfelelően a hatóság. A közmeghallgatás és az észrevételezés lehetősége a nyilvánosság pályáztatás folyamatába való bevonását célozná. Ugyanakkor azt látjuk, hogy ez semmiféle kontrollfunkciót nem tölt be, mivel a nyilvánosság semmit nem tud meg arról, hogy mit észrevételezett a potenciális pályázó, illetve hogy a hatóság figyelembe vette-e a javaslatot. A Médiatanács honlapján csak néhány lakonikus tömörségű határozat érhető elő, amelyekből pusztán annyi derül ki, hogy valamilyen kommunikáció zajlott a felek között.

„A Médiatanács az előterjesztésben foglalt levél elfogadásával tájékoztassa az FM 4 Rádió Kft-t a Gyál 98,9 MHz, Monor 106,3 MHz és Pécel 91,7 MHz médiaszolgáltatási lehetőségek pályázati felhívás tervezetével kapcsolatban 2014. október 9-én érkezett javaslatáról kialakított álláspontjáról.” (a Médiatanács 987/2014. (X.14) számú döntése)

A határozatokat böngészve található néhány olyan eset, amely a piaci szereplők próbálkozásairól szól. A nyilvánosságra hozott határozatok között megtalálható például a Kék Duna Rádió kérelme, amelyben a listán szereplő több frekvencia megpályáztatását kéri. A hatóság azonban a rádió kérelmét érdemi indokolás nélkül elutasította. (1540/2013. (X.30.)) Ahogy a Klubrádió is próbálkozott a korábban használt frekvenciák újrapályáztatásának kezdeményezésével, de ő is visszapattant a hatóságról. A Médiatanács a Klubrádió idén ősszel beadott kérelmét azzal utasította el, hogy időközben a jogalkotó kivette a törvényből azt a szabályt, amire a Klubrádió hivatkozik. A cinikus válasz mögött határozott médiapolitikai megfontolás körvonalazódik, ugyanis a hatóság, ha akarná, akár holnap megpályáztathatná a kért frekvenciákat, a pályáztatásnak jogi akadálya nincs.

Nélküled nincsenek sztorik.

  • Bankkártya
  • Átutalás
  • PayPal
  • 1%
  • Így is támogathatsz

Támogasd a munkánkat bankkártyás fizetéssel! Köszönjük.

2 990 Ft 5 990 Ft 14 990 Ft Egyedi összeg

Támogasd a munkánkat banki átutalással. Az adományokat az Átlátszónet Alapítvány számlájára utalhatod. Az utalás közleményébe írd: „Adomány”, köszönjük!

  • Belföld
  • Külföld

Bankszámlaszám: 12011265-01425189-00100001
Bank neve: Raiffeisen Bank

Számlatulajdonos: Átlátszónet Alapítvány
1084 Budapest, Déri Miksa utca 10.

IBAN (EUR): HU36120112650142518900400002
IBAN (USD): HU36120112650142518900500009
SWIFT: UBRTHUHB

Számlatulajdonos: Átlátszónet Alapítvány
1084 Budapest, Déri Miksa utca 10.
Bank neve és címe: Raiffeisen Bank
(H-1133 Budapest, Váci út 116-118.)

Támogasd a munkánkat az Átlátszónet Alapítványnak küldött PayPal adománnyal! Köszönjük.

Havi 5400 Ft Havi 3600 Ft Havi 1800 Ft Egyszeri PayPal támogatás

Ha az 1 százalékodat az Átlátszó céljaira, projektjeire kívánod felajánlani, a személyi jövedelemadó bevallásodban az Átlátszónet Alapítvány adószámát tüntesd fel: 18516641-1-42

1% TÁMOGATÁS

  • ikon ikon

    Viselj Átlátszós pólót!

    Támogasd a munkánkat 10 ezer forint adománnyal, mi pedig megajándékozunk egy pólóval. Katt a részletekért.

  • ikon ikon

    Üvegvisszaváltással

    Támogasd a munkánkat palackvisszaváltással, kattints az üvegvisszaváltós oldalra, mentsd el a kódunkat, és használd azt a Repontoknál!

  • ikon ikon

    Bankkártyával az AdjukÖssze.hu oldalon

    Ha van bankkártyád, akkor pár kattintással gyorsan tudsz rendszeres vagy egyszeri támogatást beállítani nekünk az adjukossze.hu oldalán.

  • ikon ikon

    Postai befizetéssel

    Postai befizetéssel is tudsz minket támogatni, amihez „sárga csekket” küldünk. Add meg a postacímedet, és már repül is a csekk.

  • ikon ikon

    Havi előfizetés a Patreonon

    Néző, Szurkoló, B-közép és VIP-páholy kategóriás Átlátszó-előfizetések között válogathatsz a Patreonon.

  • ikon ikon

    Benevity rendszerén keresztül

    Bárhol is dolgozol a világban, ha a munkáltatód lehetőséget ad arra, hogy adott összeget felajánlj egy nonprofit szervezetnek, akkor ne feledd, a Benevity-n keresztül az Átlátszónet Alapítvány is ajánlható.

  • ikon ikon

    SZJA 1% felajánlásával

    Ha az 1 százalékodat az Átlátszó céljaira, projektjeire kívánod felajánlani, a személyi jövedelemadó bevallásodban az Átlátszónet Alapítvány adószámát tüntesd fel: 18516641-1-42

Megosztás